Právní úprava oblasti nebezpečných látek v České republice ve vztahu ke stavebním výrobkům.

Ing. Marta Černá, CSc.

s využitím dílčích podkladů oddělení stavebních výrobků ÚNMZ Praha - stav k I. pololetí 2006

1. Výchozí legislativa pro nebezpečné látky ve stavebnictví

   V této oblasti je klíčová směrnice Rady 89/106/EHS (tzv. CPD - Construction Products Directive), obsahující v příloze (tzv. ER3 - Essentials Requirements) požadavky na hygienu, ochranu zdraví a životního prostředí u stavebních výrobků. V legislativě České republiky jsou v obecné rovině požadavky reflektovány:

   • v zákonu č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky ve znění zákona č. 205/2002 Sb.,

   • v nařízení vlády č.163/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na vybrané stavební výrobky ve znění nařízení vlády č. 312/2005 Sb.,

   • v nařízení vlády č. 190/2002 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na stavební výrobky, označované CE, ve znění nařízení č. 128/2004 Sb.

    

   V zákonu č. 22/1997 Sb.

   je upraven způsob stanovování technických požadavků na výrobky, které by mohly ohrozit zdraví nebo bezpečnost osob, majetek nebo životní prostředí. Při posuzování bezpečnosti výrobku se sledují vlastnosti výrobku, včetně jeho životnosti, složení, balení a návodů pro jeho montáž a uvedení do provozu, užití, údržbu a likvidaci.

   V nařízení vlády č. 163/2002 Sb. i v nařízení vlády č. 190/2002 Sb. příloha č. 1 obsahuje odstavec

2. Hygiena, ochrana zdraví a životní prostředí

   Stavba musí být navržena a postavena takovým způsobem, aby neohrožovala

   hygienu nebo zdraví jejích uživatelů nebo sousedů, především v důsledku:

   1. uvolňování toxických plynů

   2. přítomnosti nebezpečných plynů nebo částic z ovzduší

   3. emise nebezpečného záření

   4. znečištění nebo zamoření vody nebo půdy

   5. nedostatečného zneškodňování odpadních vod, kouře a tuhých nebo kapalných odpadů

   6. výskytu vlhkosti v částech stavby nebo na površích uvnitř stavby

    

   Zvláštní právní úprava pro nebezpečné látky ve stavebních výrobcích prozatím neexistuje ani na úrovni ES ani v České republice. Dokud Evropská komise neukončí přípravu specifických právních norem, je nutno se řídit (relativně obsáhlou) současnou legislativou, jež se může potenciálně stavebních výrobků dotýkat. Přehled nejdůležitějších zákonů a prováděcích norem, souvisejících s problematikou nebezpečných chemických látek ve stavebních výrobcích, je uveden dále. U jednotlivých oblastí je vždy uvedena evropská legislativa a následuje přehled českých zákonů, nařízení vlády nebo vyhlášek. Kurzivou jsou uvedeny příklady možného uplatnění pro stavební výrobky.

3. Chemické látky

   U stavebních výrobků se především sleduje, zda jsou správně klasifikovány, registrovány, evidovány, označeny a oznámeny a zda mají správně vypracovaný bezpečnostní list. V tomto rámci se posuzuje obsah nebezpečných chemických látek a možné riziko ohrožení zdraví obyvatel a životního prostředí. Příslušné právní předpisy vycházejí ze směrnice Rady EHS č. 67/548/EEC, týkající se klasifikace, balení a označování nebezpečných látek v pozdějším znění směrnice Rady EHS 76/769/EEC, “o sbližování právních a správních předpisů, týkajících se omezení uvádění na trh některých nebezpečných látek a přípravků“, ve znění pozdějších předpisů a nařízení Evropské komise č. EC/1217/2002, kterým se od výrobců nebo dovozců určitých látek, uvedených na seznamu EINECS požaduje poskytnutí některých informací a provedení některých zkoušek. Do právního řádu České republiky jsou převzaty formou zákona a souvisejících vyhlášek ministerstev životního prostředí, zdravotnictví a průmyslu a obchodu:

   • zákon č. 356/2003 Sb. „o chemických látkách a chemických přípravcích v pozdějším znění (zákon č. 434/2005 Sb.)

   • vyhláška č. 220/2004 Sb., kterou se stanoví náležitosti vedení oznamování a evidence chemických látek pro stavební průmysl

   • vyhláška č. 221/2004 Sb. ve znění vyhlášky č. 109/2005 Sb., kterou se stanoví seznamy nebezpečných chemických látek a nebezpečných chemických přípravků, jejichž uvádění na trh je zakázáno nebo jejichž uvedení na trh, do oběhu nebo používání je omezeno. Jsou zde uvedeny nebezpečné látky, které mohou být obsaženy ve stavebních výrobcích nebo stavební výrobky, které mají charakter nebezpečné chemické látky nebo přípravku a jejichž používání je zakázáno, případně omezeno (vláknitý azbest, dehtové oleje a destiláty nebo přípravky na bázi polychlorovaných bifenylů, popř. sloučeniny rtuti pro ošetření výrobků na bázi dřeva, organické sloučeniny v izolacích a výplních u oken nebo dveří nebo v podlahových krytinách, konzervační barvy a laky, některé přípravky na čištění povrchů stavebních výrobků apod.).

   • vyhláška č. 223/2004 Sb., kterou se stanoví podmínky hodnocení rizika chemických látek pro životní prostředí - např. produkty dehtové chemie,

   • vyhláška č. 231/2004 Sb.,ve znění vyhlášky č. 460/2005 Sb., kterou se stanoví podrobný obsah bezpečnostního listu k nebezpečné chemické látce a chemickému přípravku - nebezpečné chemické látky pro stavební průmysl,

   • vyhláška č. 232/2004 Sb. ve znění vyhlášky č. 369/2005 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o chemických látkách a přípravcích, týkající se klasifikace, balení a označování nebezpečných chemických látek a chemických přípravků. Vyhláška v příloze č. 1 obsahuje seznam závazně klasifikovaných nebezpečných chemických látek. Pro snadnější vyhledávání byla z látek v seznamu vytvořena databáze (DANCE - zkratka ze slov DANgerous CHEmicals) přístupná na adrese www.mpo.cz.

   • vyhláška č. 234/2004 Sb. o používání odlišného názvu nebezpečné chemické látky v označení nebezpečného chemického přípravku a udělování výjimek na balení a označování nebezpečných chemických látek a chemických přípravků - alternativní názvy stavebních výrobků

    

4. Hygiena a ochrana zdraví

   Česká legislativa vychází ze směrnice Rady č. 98/24/EC o ochraně zdraví a bezpečnosti pracovníků, vystavených riziku působení chemických látek, směrnice Rady č. 2000/39/EC, stanovující seznam limitních hodnot pro expozice zaměstnanců, směrnice Rady č. 98/83/EEC o kvalitě pitné vody a směrnice Rady č. 79/117/ EEC, zakazující uvádění na trh a používání prostředků na ochranu rostlin, obsahujících jisté aktivní látky:

    

   • zákon č. 258/2000 Sb. o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů ve znění zákona č. 274/2003 Sb.

   • vyhláška č. 6/2003 Sb., kterou se stanoví hygienické limity chemických, fyzikálních a biologických ukazatelů pro vnitřní prostředí pobytových místností některých staveb - uvádí limitní koncentrace nejčastěji se vyskytujících těkavých organických látek, např. formaldehydu (výrobky na bázi dřeva v kombinaci s polymery pro úpravy povrchů), minerálních a azbestových vláken

   • vyhláška č. 432/2003 Sb., kterou se stanoví podmínky pro zařazování prací do kategorií, limitní hodnoty ukazatelů biologických expozičních testů a náležitostí hlášení prací s azbestem a biologickými činiteli - práce se stavebními výrobky z azbestu, karcinogenními chemickými látkami, dále expozice hluku, vibracemi nebo ultrafialovým zářením, apod.

   • vyhláška č.409/2005 Sb., o hygienických požadavcích na výrobky, přicházející do přímého styku s vodou a na úpravu vody - Koncentrační limity ve výluhovém testu, koncentrace rizikových prvků v materiálu, vztahuje se např. na potrubní sestavy a nádrže včetně jejich prvků pro rozvody a skladování vody pro lidskou spotřebu (sluneční kolektory, trubky, vodovodní baterie, filtry, odlučovače apod.)

   • vyhláška č. 38/2001 Sb. o hygienických požadavcích na výrobky, určené pro styk s potravinami a pokrmy a její změny ve vyhlášce č. 186/2003 Sb., - např. kamna s varnou plotnou, jednotkové odsavače a odlučovače apod.

   • vyhláška č. 252/2004 Sb., ve znění vyhlášky č. 187/2005 Sb., kterou se stanoví hygienické požadavky na pitnou vodu a teplou vodu a četnost a rozsah kontroly pitné vody - materiály (kovové, organické, na bázi cementu, skla, kompozity), povrchové úpravy a výrobky - trubky, tvarovky, příslušenství, nádoby, čerpadla, armatury, membrány, těsnění, ventily apod.)

   • zákon č. 120/2002 Sb, o podmínkách uvádění biocidních přípravků na trh, ve znění zákona č. 125/2005 Sb., - uvádí např. konzervační přípravky na dřevo, vlákna, pryž, zdivo apod.,

   • zákon č. 65/1965 Sb., zákoník práce ve znění pozdějších předpisů - např. zákaz práce s azbestem.

   • nařízení vlády č. 441/2004 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 178/2001 Sb., a kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví zaměstnanců při práci - obsahuje přípustné koncentrace prachů (např. z cementu a sádry), azbestových vláken, minerálních vláken, některých těžkých kovů, expozice biologickými činiteli atd.

    

5. Ochrana životního prostředí - uvolňování nebezpečných látek do ovzduší, vody a půdy

   Právní úprava v ČR reflektuje směrnici Rady Evropy č. 96/62/EC o hodnocení a řízení kvality vnějšího ovzduší, směrnici Rady č. 1999/13/EC o omezování emisí těkavých organických sloučenin, vznikajících při používání organických rozpouštědel při některých činnostech a v některých zařízeních, nařízení ES č. 2037/2000 o látkách, které poškozují ozonovou vrstvu, směrnice Evropského parlamentu č. 2000/60/EC, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky, rozhodnutí Evropského parlamentu č. 2001/2455/EC, kterým se stanoví seznam prioritních látek v oblasti vodní politiky, směrnice Rady č. 76/464/EEC, o znečišťování některými nebezpečnými látkami, vypouštěnými do vodního prostředí Společenství:

   • zákon č. 385/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 86/2002 Sb., o ochraně ovzduší a o změně některých dalších zákonů (zákon o ochraně ovzduší), - sleduje uvolňování škodlivin do ovzduší (např. topná zařízení na pevná a kapalná paliva, klimatizační zařízení, vzduchotechnické systémy, komíny, výrobky pro protipožární ochranné nátěry, obklady a nástřiky, výrobky pro impregnaci dřeva, ochranné nátěry a povlaky dřeva, kovů, betonu, zdiva apod.)

   • nařízení vlády č. 429/2005., kterým se mění nařízení vlády č. 350/2002 Sb., kterým se stanoví imisní limity a podmínky a způsob sledování, posuzování, hodnocení řízení kvality ovzduší.

   • nařízení vlády č. 352/2002 Sb., kterým se stanoví emisní limity a další podmínky provozování spalovacích stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší - týká se např. kotlů a ohřivačů, spalujících pevná a kapalná paliva,

   • vyhláška č. 355/2002 Sb. ve znění vyhlášky č. 509/2005 Sb., kterou se stanoví emisní limity a další podmínky provozování ostatních stacionárních zdrojů znečišťování ovzduší emitujících těkavé organické látky z procesů aplikujících organická rozpouštědla a ze skladování a distribuce benzinu - týká se např. odmašťování, impregnací a nátěrů stavebních materiálů organickými látkami.

   • zákon č. 20/2004 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), - sleduje uvolňování škodlivin do povrchových a podzemních vod (např. nebezpečných organických látek z izolací, těsnění a podlahových krytin, těžkých kovů z cementových výrobků, přírodních surovin i recyklovaných materiálů pro výstavbu vozovek atd.)

   • nařízení vlády č. 61/2003 Sb., o ukazatelích a hodnotách přípustného znečištění povrchových vod a odpadních vod, náležitostech povolení k vypouštění odpadních vod do vod povrchových a do kanalizací a o citlivých oblastech,

   • zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu a o změně některých zákonů (zákon o vodovodech a kanalizacích), - např. domovní čistírny, čistírny odpadních vod, materiály pro zásobníky vody a pumpy,

   • vyhláška č. 428/2001Sb., kterou se provádí zákon č. 274/2001 Sb., o vodovodech a kanalizacích pro veřejnou potřebu ve znění vyhlášky č. 146/2004 Sb.,

   • zákon 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, - např. výluhy organických látek z izolací nebo těsnění stavebních výrobků do zemědělské půdy

   • vyhláška č. 13/1994 Sb., kterou se upravují některé podrobnosti ochrany zemědělského půdního fondu.

    

6. Výskyt přírodních radionuklidů

   Oblast přírodních radionuklidů je na úrovni ES upravena doporučením Komise č.2000/473 o aplikování čl. 36 smlouvy o Euroatomu, týkající se monitoringu úrovně radioaktivity v životním prostředí a směrnicí č. 96/29/Euroatom, stanovující základní bezpečnostní standardy pro ochranu zdraví pracovníků veřejnosti před nebezpečím ionizujícího záření. V ČR je legislativa upravena tzv. „atomovým zákonem“ a příslušnou vyhláškou:

    

   • zákon č. 13/2002 Sb., kterým se mění zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření (atomový zákon) a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů - ukládá povinnost systematicky hodnotit obsah přírodních radionuklidů, vztahující se na výrobce a dovozce stavebních materiálů (např. silikátové a sádrové výrobky, písek, štěrk, jíly, stavební kámen, popílek, škvára, struska, umělé kamenivo, keramické obkladačky a dlaždice, cihly a jiné výrobky z pálené hlíny, cement, vápno, sádra apod.),

   • vyhláška č. 499/2005., Státního úřadu pro jadernou bezpečnost o radiační ochraně - uvádí podrobnosti o posuzování radioaktivity stavebních materiálů a mezní hodnoty definovaných stavebních výrobků (cihly, cement, betonové výrobky, tvárnice, sádrokartony, zásypový materiál, granulát, dlažební kostky, kamenivo, keramické, silikátové a sádrové obklady, dlažby apod.)

    

7. Odpady a obaly

   Rozhodnutí Komise č. 2000/532/IEC ve znění rozhodnutí č. 2001/573/EC, kterým se stanoví seznam nebezpečných odpadů ve smyslu čl. 1 odst.4 směrnice Rady 91/689/EHS o nebezpečných odpadech a dále směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 94/62/EC o obalech a obalových odpadech jsou harmonizovány pro stavební výrobky následovně:

    

   • zákon č. 7/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb. o odpadech a o změně některých dalších zákonů,

   • vyhláška č. 353/2005 Sb., o podrobnostech nakládání s odpady - týká se stavebních výrobků s možností uvolňování nebezpečných látek do životního prostředí (např. desky, nosníky a sloupy na bázi dřeva s povrchovou úpravou, pražce z masivního dřeva, pojiva ze syntetických pryskyřic, sanační materiály, cement, beton, vápno, filtry a odlučovače pro rozvody plynů, lité podlahoviny na bázi syntetických pryskyřic, výrobky pro požární detekci, umyvadla, dřezy, vany, záchodové mísy, umývárny a prefabrikované záchodové soubory apod.)

   • vyhláška č.503/2004 Sb., Katalog odpadů. kterou se mění vyhláška č. 381/2001 Sb.,

   • zákon č. 94/2004 Sb., o obalech ve znění pozdějších předpisů - týká se obalů stavebních výrobků,

   • vyhláška č. 115/2002 Sb., o podrobnostech nakládání s obaly,

    

8. Posuzování vlivu na životní prostředí - ekologicky šetrné výrobky

   Směrnice Rady č. 85/337/EEC o posuzování vlivu určitých veřejných a soukromých projektů na životní prostředí v pozdějším znění, byly předlohou české legislativě:

   • zákon č. 93/2004 Sb., kterým se mění zákon č. 100/2001 Sb. o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů - posuzování záměrů, vztahujících se ke stavebním výrobkům, vymezeným v přílohách k zákonu,

    

   • Národní program označování ekologicky šetrných výrobků (Usnesení vlády č. 720/2000 Sb.) - kde jsou uvedeny specifické požadavky u některých stavebních výrobků.

Poznámka autorky: Zde uvedený přehled současných právních norem, týkající se nebezpečných látek ve stavebních výrobcích není pravděpodobně vyčerpávající. Smyslem jeho vytvoření bylo především ukázat, jak je tato oblast rozsáhlá a proč Evropská komise zahájila práce na zjednodušení pravidel testování stavebních výrobků v rámci specifické „stavební“ legislativy.

A na závěr ještě poznámka redakce: Článek, či spíše přehled základních právních předpisů a norem, týkající se stavebních výrobků z hlediska životního prostředí a ekologických vlivů jsme zařadili zcela účelově. Rádi bychom totiž upozornili na skutečnost, že řada stavebních výrobků, užívaných v našem oboru, která podléhá povinné certifikaci podle § 5, nemusí ještě - bez ohledu na platný certifikát a STO - splňovat všechny požadavky v ČR platných předpisů. Technické návody, na základě kterých AO vystavuje výše uvedené doklady totiž zahrnují pouze základní a neúplné požadavky, které výrobek musí plnit. Ovšem např. oblast zákona č. 13/2002 Sb. a vyhlášky 499/2005 Sb. v TN zahrnuta není, ačkoliv zmíněné předpisy stanovení mezních hodnot radioaktivity stavebních výrobků jednoznačně nařizují. Takže např. protipožární nástřiky, byť certifikované podle zákona 22/97 Sb. v platném znění, nemusí vždy splňovat všechny požadavky zákona. Ale to jenom jako doklad, že je dobré, seznámit se i s jinými, než požárními normami…