Informace o nových dokumentech,

vydaných v Úředním věstníku Evropské unie a připravovaných změnách v posuzování shody výrobků

Autor: Ing. Jana Buchtová

Dovolte v úvodu vysvětlení pojmů, vztahujících se k evropské legislativě jako k dokumentům sekundárního práva, vydávaného orgány Evropské unie (Evropským parlamentem spolu s Radou Evropské unie, Radou Evropské unie nebo Komisí Evropských společenství), která mají různou právní sílu a uplatnění:

Nařízení (regulations) mají obecnou platnost, jsou závazná ve všech svých částech a platí přímo v každém členském státě. Jsou tak součástí právního řádu každého členského státu a nevyžadují schválení nebo transformaci do národního práva. V praxi jsou základní nařízení často implementována podrobnějšími prováděcími nařízeními Rady nebo Komise. Zveřejňují se v Úředním věstníku Evropské unie, v národních oficiálních publikačních prostředcích se nezveřejňují.

Směrnice (directives) jsou závazné pro každý stát, kterému jsou určeny, pokud jde o výsledek, kterého má být dosaženo, ale orgánům členského státu se ponechává volnost výběru vhodných forem a prostředků, jak tohoto výsledku dosáhnout. Jejich plné působení se projevuje teprve jejich implementací, při níž musí být plně realizovány v národním právu a ve všech dotčených oblastech. Lze přitom rozhodnout, zda použít národní struktury občanského práva nebo zavést jako samostatný předpis. Směrnice se používají tam, kde nelze stanovit jednotné právo, kde je třeba přihlédnout k národním nebo regionálním zvláštnostem. Umožňují určitou míru harmonizace bez nebezpečí přílišné uniformity. Směrnice rovněž umožňují několikaletý adaptační proces pro přizpůsobení novým podmínkám. Zveřejňují se v Úředním věstníku Evropských společenství, v národních oficiálních publikačních prostředcích se nezveřejňují.

Rozhodnutí (decisions) jsou podobně jako nařízení závazná jako celek, ale pouze pro státy, instituce a jednotlivce, kterým jsou určena. Jde o individuální akty. Nevyžadují implementaci do národního práva.

Rozdělení oblastí mezi Nařízení a Rozhodnutí má svoje právní důvody. Nařízení se týká elementů, které dosud nejsou popsány v legislativě EU a v Rozhodnutí je to co je nějak řešeno ve směrnicích.

Rada EU schválila pravidla pro zlepšení volného pohybu zboží v EU
Rada EU (Council of the European Union) vydala 23. června 2008 následující tiskové prohlášení:
"Rada dnes schválila legislativní balíček, cílený k usnadnění volného pohybu zboží na vnitřním trhu, odstranění zbývajících barier obchodu, zvýšení konkurenceschopnosti a posílení bezpečnosti spotřebitelů. Balíček tvoří 3 legislativní nástroje které se zabývají zásadami vzájemného uznávání a systémem nového přístupu".

Vzájemné uznávání:
Nařízení (3613/08) stanovuje postupy, které se vztahují na použití určitých technických pravidel pro produkty právoplatně obchodované v dalších členských zemích které přispějí usnadnění přístupu na volný trh zboží a vyloučení některých překážek, na které bylo možné narazit při uplatňování principu vzájemného uznávání v neharmonizované oblasti. Princip vzájemného uznávání znamená, že cílové země EU, kam směřuje příslušný produkt, nesmí zakazovat jeho uvádění na jejich trh, pokud je tento produkt (výrobek, služba) právoplatně již prodáván v jiné zemi EU a není předmětem harmonizace Společenství.

Nařízení dále stanovuje národním orgánům postupy pro případy, kdy se tyto orgány uplatní národní technická pravidla (případy kdy vzájemné uznávání nebude aplikováno).

Nařízení rovněž převádí důkazní břemeno z ekonomického subjektu na národní administrativu, pro kterou je pak daleko obtížnější odepřít obchodování dotčeného výrobku na trhu dané země, pokud byl již uváděn do oběhu na trhu jiné členské země EU.

Navíc je ekonomickým subjektům umožněno využívání kontaktních míst (contact points), zřízených v jednotlivých členských zemích. Nařízení ruší Rozhodnutí rady 3052/95/ES, které stanovilo postupy pro výměnu informací v případech národních opatření proti principu volného pohybu zboží uvnitř Společenství.

Revize "nového přístupu"
Nařízení (3614/08) nastavuje požadavky pro akreditaci, dozor trhu a kontroly produktů vstupujících na trh Společenství;

Rozhodnutí (3615/08) stanovuje všeobecný rámec pro marketing produktů. Tato revize instrumentů aktualizuje a posiluje systém "nového přístupu" (NP), který byl zaveden v roce 1985. NP umožnil Komisi udělit evropským standardizačním organizacím mandát k sestavení technických specifikací, aby mohla být podrobena harmonizaci požadovaná úroveň bezpečnosti u jednotlivých skupin výrobků. Nařízení je dále zaměřeno na posílení mechanizmů dozoru trhu a dohledu na to, aby výrobky obíhající na trhu EU respektovaly vysokou úroveň ochrany veřejných zájmů. Rozhodnutí věnované obchodování výrobků poskytuje nástroje pro další technickou harmonizaci, která umožňuje odvětvové přizpůsobování. Nový vzhled označení CE posílí také jednoznačnost označení shody výrobků.

V Úředním věstníku Evropské unie vyšly 13.8.2008 následující dokumenty:
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví postupy týkající se uplatňování některých vnitrostátních technických pravidel u výrobků uvedených v souladu s právními předpisy na trh v jiném členském státě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 3052/95/ES
Nařízení vstupuje v platnost 2.9.2008, využito bude od 13.5.2009.
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 339/93
Nařízení vstupuje v platnost 2.9.2008, využito bude od 1.1.2010.

Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 768/2008/ES ze dne 9. července 2008 o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady 93/465/EHS.

Rozhodnutí bylo vydáno 9.7.2008, publikováno v Úředním věstníku Evropské unie dne 13.8.2008. Do jednoho roku od vyhlášení tohoto rozhodnutí v Úředním věstníku Evropské unie by Komise měla předložit hloubkovou studii o označování bezpečnosti pro spotřebitele, po níž budou v případě potřeby následovat legislativní návrhy.Na tyto dokumenty naváže v současné době projednávané Nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh (CPR) .“. Tímto nařízením bude nahrazena směrnice Rady 89/106/EHS ze dne 21. prosince 1989 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se stavebních výrobků ve znění směrnice Rady 93/68/EHS. Cílem nařízení je zajistit volný oběh a používání stavebních výrobků na vnitřním trhu. Nařízení stanoví, jak formulovat vlastnosti stavebních výrobků ve vztahu k jejich základním charakteristikám a jak u těchto produktů používat označení CE.

Nařízení má navázat na to, co již bylo v dané oblasti realizováno, je však třeba ujasnit základní prvky (detailní definice předmětu nařízení a definice nejdůležitějších pojmů z oblasti vnitřního trhu se stavebními výrobky, význam a status označení CE, ujasnit zvláštní úlohu a význam harmonizovaných technických specifikací, tj. harmonizovaných norem a evropských dokumentů pro posuzování,...), zjednodušit některé postupy a posílit důvěryhodnost celého systému. Stavební výrobky jsou výrobky specifickými (meziprodukty určené k zabudování do staveb. Jednotlivé pojmy bezpečnosti nebo veřejného zájmu tak pro stavební výrobky platí pouze do té míry, v jaké výrobky přispívají k plnění požadavků stavby, do které mají být zabudovány), proto se v navrhovaném nařízení podle nového právního rámce, vymezeného v balíčku o vnitřním trhu se zbožím, postupuje jen v oblastech, jako jsou kritéria pro oznamování subjektů, které plní úkoly třetí strany v postupu udělování osvědčení vlastností uváděných v prohlášení, nebo v oblasti opatření souvisejících s dozorem nad trhem.

Návrh Komise by přijat, přijetí EP a Radou se předpokládá do konce roku 2009. Zde mohou obsah ovlivňovat už jen členské státy. Všeobecná aplikovatelnost se odhaduje na rok 2011. Jestliže se schválení CPR nestihne v prvním čtení do konce funkčního období tohoto parlamentu, může se schválení a účinnost posunout i o několik let, protože nový parlament začne projednávat nedokončenou legislativu znovu od začátku.

Návrh Nařízení Evropského parlamentu a Rady kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh (předložené Komisí)
{SEK(2008) 1900}
{SEK(2008) 1901}

najdete na adrese:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0311:FIN:CS:PDF

Další dokumenty, komentáře apod. např. na adrese:

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+COMPARL+PE-411.957+02+DOC+PDF+V0//CS&language=CS

Domnívám se, že je užitečné tyto dokumenty studovat a seznamovat se s nimi.