Notifikace předpisů podle Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998, o postupu při poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, ve znění směrnice

Autor: Ing. Jana Buchtová, PAVUS, a.s.

Od 26. srpna platí nová vyhláška č. 268/2009 Sb., o technických požadavcích na stavby. Vyhláškou se mj. ruší vyhláška č. 137/1998 Sb., o obecných technických požadavcích na výstavbu, ve znění vyhlášky č. 491/2006 Sb. a vyhlášky č. 502/2006 Sb., a vyhláška č. 191/2002 Sb., o technických požadavcích na stavby pro zemědělství (ale o tom bude pojednáno na jiném místě tohoto zpravodaje).

V § 1 odst. 2 je uvedeno:

Tato vyhláška byla oznámena v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, ve znění směrnice 98/48/ES.

Stejně tak byla oznámena vyhláška č. 23/2008 sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb.

Podle čl. 11 této Směrnice Komise předkládá každé dva roky Evropskému parlamentu, Radě a Hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o výsledcích dosažených při provádění této směrnice. Seznamy normalizačních prací svěřených evropským normalizačním organizacím podle této směrnice, jakož i statistické údaje o přijatých notifikacích, budou jednou ročně zveřejněny v Úředním věstníku Evropských společenství.

V Úředním věstníku Evropské unie C 132/27 ze dne 30.5.2008 byla uvedena následující tabulka uvádějící rozdělení návrhů oznámených členskými státy Evropské unie podle odvětví - Statistické údaje ohledně technických předpisů oznámených v roce 2007

V Úředním věstníku Evropské unie C 131/3 ze dne 10.6.2009 byla uvedena následující tabulka uvádějící rozdělení návrhů oznámených členskými státy Evropské unie podle odvětví - Statistické údaje ohledně technických předpisů oznámených v roce 2008:

Z výše uvedených informací je zřejmé, že ročně je notifikováno několik set předpisů.

Pro oblast stavebnictví to bylo v roce 2007 celkem 145 předpisů (ČR 8), v roce 2008 celkem 116 předpisů (ČR 1). Tradičně nejvíce notifikací pro stavebnictví má SRN, Rakousko Finsko

Co je to tedy notifikace předpisu?

V členských státech Evropské unie je každoročně přijímána řada právních předpisů, které se týkají výrobků všech odvětví, tzn. i výrobků pro stavby. Tyto národní předpisy se často liší stát od státu a mohou představovat komplikace pro výrobce, dovozce a distributory. Aby nedocházelo k vytváření technických překážek obchodu na vnitřním trhu ES, vytvořila Evropská komise informační systém o technických předpisech členských států, které se týkají výrobků (průmyslových i zemědělských) a pravidel pro služby informační společnosti, jež je preventivní kontrolou národní legislativy členských států.

Předmětem oznamování jsou technické předpisy. Směrnice obsahuje velmi složitou definici technického předpisu, která je ještě doplňována judikaturou Evropského soudního dvora. Pojem technický předpis je velmi široký, neboť je snahou Evropské komise obsáhnout všechny oblasti, ve kterých by mohlo dojít k vytvoření technických překážek.

Právnická osoba pověřená zabezpečováním tvorby a vydáváním českých technických norem, jejich změn a zrušení  podle § 5 zákona č. 22/1997 Sb. (dále jen „pověřená právnická osoba“) při plnění informačních povinností

a) informuje Komisi a příslušné orgány pověřené tvorbou evropských nebo národních technických norem v členských státech Evropské unie, zveřejněné ve Věstníku Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, o návrhu české technické normy, pokud se nejedná o identické nebo ekvivalentní převzetí mezinárodní nebo evropské normy,

b) uvede v informaci podle písmene a), zda česká technická norma

1. přejímá mezinárodní technickou normu, aniž by s ní byla identická nebo ekvivalentní,

2. bude novou českou technickou normou,

3. bude změnou české technické normy,

c) zašle na vyžádání příslušnému orgánu uvedenému v písmenu a) návrhy českých technických norem a podle požadavků je informuje o opatřeních, která byla na základě jejich připomínek k návrhům přijata,

d) zašle Komisi na vyžádání seznam předmětů normalizačních prací (dále jen „normalizační program“).

Preambule ke směrnici 98/34/ES

čl. 12

vzhledem k tomu, že je nezbytné vysvětlit pojem technického předpisu de facto; že zejména předpisy, v nichž orgán veřejné moci odkazuje na technické specifikace nebo jiné požadavky či vyzývá k jejich dodržování, a předpisy vztahující se na výrobky, s nimiž je orgán veřejné moci ve veřejném zájmu spjat, vedou ve svém důsledku k větší závaznosti těchto požadavků nebo specifikací, než by tomu jinak bylo na základě jejich vlastního původu;

čl. 19

vzhledem k tomu, že v praxi mohou mít národní technické normy stejné účinky na volný pohyb zboží jako technické předpisy;

čl. 22

vzhledem k tomu, že systematická notifikace je skutečně nezbytná pouze v případě nových předmětů normalizace a jen do té míry, může-li úprava těchto předmětů na vnitrostátní úrovni způsobit rozdíly v národních normách, které ve svém důsledku mohou narušit fungování trhu; vzhledem k tomu, že každá následná notifikace nebo sdělení o postupu vnitrostátních činností musí vyplývat ze zájmu o tyto činnosti vyjádřeného těmi, kterým byl tento nový předmět již sdělen;

… atd.

Směrnice 98/34/ES ukládá členským státům EU povinnost oznámit návrhy technických předpisů ještě před jejich schválením. Následuje tříměsíční odkladná lhůta, během níž se mohou Evropská komise a ostatní členské státy k návrhu vyjádřit. Členský stát nesmí schválit návrh technického předpisu před uplynutím této lhůty. V průběhu této lhůty mají členské státy a Evropská komise možnost, aby k předloženým návrhům uplatnily svá vyjádření. Směrnice dále obsahuje podrobná ustanovení týkající se možných forem reakcí na tyto návrhy ze strany ostatních členských států nebo Evropské komise. Každý členský stát může k jednotlivému návrhu zaslat pouze jedno vyjádření (připomínku nebo podrobné stanovisko — viz příloha ), které je pak považováno za oficiální vyjádření. Je proto nutné, aby na konečném znění měli možnost se podílet všichni, jichž se řešená problematika dotýká.

V každém členském státě existuje jedno kontaktní místo pro směrnici 98/34/ES, které zajišťuje plnění povinností vyplývajících z této směrnice.

Kontaktním místem v České republice je Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví.

Notifikace národních prací – CEN/CENELEC

Seznamy obsahují souhrny oznámení členů Evropského normalizačního výboru (CEN/CENELEC) o tvorbě původních národních technických norem v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady č. 98/34/ES ve znění směrnice č. 98/48/ES, která byla do českého právního řádu převzata nařízením vlády č. 339/2002 Sb., o postupech při poskytování informací v oblasti technických předpisů, technických dokumentů a technických norem.

Revize ČSN 73 0802, ČSN 73 0810 a další byly notifikovány do Bruselu, a to Řídicímu centru CEN. Měsíční souhrny notifikací ze všech členských státu CEN jsou uveřejňovány na webových stránkách ÚNMZ.

Národní příloha může být pouze informativní. Pokud ji vydáváme při přejímání normy v rámci překladu normy, není nutná její  notifikace, neboť podle Vnitřních předpisů CEN můžeme při přejímání normy doplnit překlad či převzetí jiným způsobem o národní přílohu, stejně jako doplňujeme národní předmluvu.

Pokud doplňujeme již vydanou normu např. formou změny o národní přílohu, jedná se zpravidla o samostatnou "národní práci", kterou jsme povinni notifikovat. Opravy norem (např. překlepy) se nenotifikují.

Více viz http://www.unmz.cz/cz/50/notifik_CEN.htm

nebo

http://www.unmz.cz/cz/50/notific_CENELEC.htm

Příklad oznámení ČSN:

Neoznámení technického předpisu je porušením povinnosti členského státu stanovené směrnicí a Evropská komise tak může zahájit řízení pro porušení Smlouvy ES. Z judikatury Evropského soudního dvora dále vyplývá, že předpis, který nebyl oznámen, přestože být oznámen měl, je nevynutitelný. Soukromé osoby se mohou nevynutitelnosti dovolat ve sporech před národními soudy, které mají v takovém případě povinnost odmítnout tento předpis aplikovat.

Průběžně předkládaný výběr oznámených návrhů technických předpisů členských států EU je uváděn v systému  TRIS - viz

http://ec.europa.eu/enterprise/tris/pisa/app/search/index.cfm?fuseaction=recent&lang=EN

V ČR platí Nařízení vlády č. 339/2002 Sb., ze dne 3. července 2002, o postupech při poskytování informací v oblasti technických předpisů, technických dokumentů a technických norem.

Toto nařízení upravuje v souladu s právem Evropských společenství postup, rozsah a náležitosti poskytování informací o návrzích technických předpisů (§ 3 zákona), technických dokumentů a technických norem.

Z výše uvedeného je zřejmé, že technický předpis, který byl notifikován, je možné použít jako národní požadavek pro daný výrobek nebo službu. je to tedy dodatečný národní požadavek.

V tomto kontextu je nutno chápat i dokumenty, označované jako Nový legislativní rámec (New legislative framework – NLF):

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví postupy týkající se uplatňování některých vnitrostátních technických pravidel u výrobků uvedených v souladu s právními předpisy na trh v jiném členském státě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 3052/95/ES

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 339/93

Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 768/2008/ES ze dne 9. července 2008 o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady 93/465/EHS

Na základě těchto dokumentů probíhá v současné době změna české legislativy, zejména zákona č. 22/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů a připravují se podmínky notifikace autorizovaných osob.

Rovněž probíhají diskuse a výklady předpisů tohoto NLF (více viz úvodník).

Závěrem bych ještě ráda upozornila, že  naše Centrum technické normalizace pro požární ochranu, PAVUS, a.s. připravuje vydání publikace „Hodnoty požární odolnosti pro navrhování stavebních konstrukcí podle Eurokódů“, autorského kolektivu Ing. Roman Zoufal, CSc., Ing. Milan Bauma, CSc., Ing. Jan Karpaš, CSc., doc. Ing. Petr Kuklík, CSc.

V publikaci budou řešeny betonové konstrukce podle ČSN EN 1992-1-2, ocelové konstrukce podle ČSN EN 1993-1-2, spřažené ocelobetonové konstrukce podle ČSN EN 1994-1-2, dřevěné konstrukce podle ČSN EN 1995-1-2 a zděné konstrukce podle ČSN EN 1996-1-2.

Publikace je určena především pro ty uživatele, kteří se nechtějí zabývat složitými výpočty podle Eurokódů a spokojí s těmito jednoduše dostupnými hodnotami. Publikace byla podrobena pečlivé oponentuře odborníků z ČVUT FSv, MV GŘ HZS, zástupci ČKAIT, technické normalizace a projektové praxe.

Předpokládaný termín vydání listopad/prosinec 2009.

Informace o vydání a možnost objednání bude v nejbližších dnech uvedeno na webových stánkách PAVUS, a.s., http://www.pavus.cz