Autor: Ing. Jana Buchtová,  PAVUS, a.s.
Technický zpravodaj č.38

---

Notifikace předpisů podle Směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998, o postupu při poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/48/ES

Informace poskytnuta Komisí v souladu s článkem 11 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES o postupu při poskytování informací v oblasti norem, technických předpisů a pravidel týkajících se služeb informační společnosti

Statistiky týkající se technických pravidel notifikovaných v roce 2009 v rámci procesu notifikace podle 98/34     (2010/C 164/03)

 

V Úředním věstníku Evropské unie C 164/3 ze dne 24.6.2010 byla uvedena následující tabulka uvádějící rozdělení návrhů oznámených členskými státy Evropské unie podle odvětví - Statistické údaje ohledně technických předpisů oznámených v roce 2009

 

Rozpis návrhů oznámených členskými státy EU podle sektorů (rok 2009)
sektor	BE	BG	CZ	CY	DK	DE	EE	IE	GR	ES	FR	IT	LV	LT	LU	HU	MT	NL	AT	PL	PT	RO	SI	SK	FI	SE	UK	celkem
Stavebnictví	4	6	6	0	2	24	2	2	1	6	8	7	0	2	0	2	2	5	24	2	1	3	1	3	6	3	10	132
Chemické  výrobky	0	0	2	1	2	3	1	1	1	1	1	0	0	0	0	0	0	1	0	0	0	1	0	0	2	2	2	21
Strojírenství	3	1	7	0	2	0	2	0	0	1	4	1	1	1	0	1	1	2	2	0	2	1	2	1	0	1	3	39
Energie, nerosty, dřevo	1	0	1	0	1	3	0	0	1	0	3	0	1	0	0	2	1	13	4	4	0	0	2	1	0	0	2	40
Životní prostředí, obaly	2	0	2	0	6	10	1	0	0	2	3	2	3	0	0	8	1	7	3	3	0	0	0	3	0	3	3	62
Doprava	2	1	2	0	9	5	0	4	1	16	5	5	0	0	0	0	2	13	2	2	0	4	1	4	15	9	11	114
Telekomunikace	25	0	0	0	6	5	2	0	1	10	2	0	0	1	1	0	0	3	0	1	4	0	4	0	2	1	2	70
Různé výrobky	0	0	0	0	3	1	2	1	1	0	2	2	1	3	0	2	0	5	1	2	0	1	0	1	2	1	8	39
Další sektory … …
Celkem za členský stát	51	8	26	1	34	64	15	8	9	52	56	31	15	9	1	20	9	67	43	20	9	14	14	16	31	31	54	708

 

značka	stát	značka	stát	značka	stát	DE	Německo	MT	Malta
BE	Belgie	ES	Španělsko	AT	Rakousko	EE	Estonsko	NL	Nizozemsko
BG	Bulharsko	FR	Francie	PL	Polsko	IE	Irsko	SK	Slovensko
CZ	Česká republika	IT	Itálie	PT	Portugalsko	GR	Řecko	FI	Finsko
CY	Kypr	LV	Lotyšsko	RO	Rumunsko	LU	Lucembursko	SE	Švédsko
DK	Dánsko	LT	Litva	SI	Slovinsko	HU	Maďarsko	UK	Spojené království

Přehled návrhů oznámených Islandem, Lichtenštejnskem, Norskem a Švýcarskem a Tureckem podle sektorů

Sektor	Island	Lichtenštejnsko	Norsko	Švýcarsko	Turecko	Celkem
Stavebnictví	0	2	1	0	0	3
Strojírenství	0	0	2	0	1	3
Energie, nerosty, dřevo	0	0	0	1	1	2
Životní prostředí, obaly	0	0	0	0	1	1
Doprava	0	0	1	2	0	1
Telekomunikace	0	0	1	5	0	6
Různé výrobky	1	0	0	1	0	2
Další sektory … …
Celkem za členský stát	1	6	9	9	3	25

 

Z výše uvedených informací je zřejmé, že ročně je notifikováno několik set předpisů.

Celkem všech notifikovaných předpisů - rok 2007 celkem 710 předpisů, rok 2008 celkem 601 předpisů, rok 2009 celkem 708 předpisů.

 

Stavebnictví – rok 2007 celkem 145 předpisů (ČR 8), rok 2008 celkem 116 předpisů (ČR 1), rok 2009 celkem 132 předpisů (ČR 6)

Tradičně nejvíce notifikací pro stavebnictví má SRN, Rakousko, Anglie.

 

Neoznámení technického předpisu je porušením povinnosti členského státu stanovené směrnicí a Evropská komise tak může zahájit řízení pro porušení Smlouvy ES. Z judikatury Evropského soudního dvora dále vyplývá, že předpis, který nebyl oznámen, přestože být oznámen měl, je nevynutitelný. Soukromé osoby se mohou nevynutitelnosti dovolat ve sporech před národními soudy, které mají v takovém případě povinnost odmítnout tento předpis aplikovat.

 

Průběžně předkládaný výběr oznámených návrhů technických předpisů členských států EU je uváděn v systému  TRIS - viz

http://ec.europa.eu/enterprise/tris/pisa/app/search/index.cfm?fuseaction=recent&lang=EN

 

V ČR platí Nařízení vlády č. 339/2002 Sb., ze dne 3. července 2002, o postupech při poskytování informací v oblasti technických předpisů, technických dokumentů a technických norem.

Toto nařízení upravuje v souladu s právem Evropských společenství postup, rozsah a náležitosti poskytování informací o návrzích technických předpisů (§ 3 zákona), technických dokumentů a technických norem.

 

Z výše uvedeného je zřejmé, že technický předpis, který byl notifikován, je možné použít jako národní požadavek pro daný výrobek nebo službu. je to tedy dodatečný národní požadavek.

 

V tomto kontextu je nutno chápat i dokumenty, označované jako Nový legislativní rámec (New legislative framework – NLF):

 

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví postupy týkající se uplatňování některých vnitrostátních technických pravidel u výrobků uvedených v souladu s právními předpisy na trh v jiném členském státě a kterým se zrušuje rozhodnutí č. 3052/95/ES

 

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 339/93

 

Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 768/2008/ES ze dne 9. července 2008 o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady 93/465/EHS

 

Na základě těchto dokumentů probíhá v současné době změna české legislativy a výklady jednotlivých dokumentů.

Informace o návrhu CPR „NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh“

 

Aplikace současně platné Směrnice Rady 89/106/EHS ukázaly, že změny v právním řádu členských zemí zaměřené na dosažení cílů této směrnice nenaplnily zcela očekávání Komise, protože ne vždy vedly k pozitivnímu výsledku. Jedním z příkladů může být případ několika členských států, které označení CE pro výrobky regulované Směrnicí Rady 89/106/EHS nepovažují za povinné. Ponechávají si tak prostor k případnému uplatnění dalších mandatorních požadavků na distribuované výrobky uvedené na jednotný vnitřní trh v souladu se Směrnicí, což lze vnímat jako neodůvodněnou překážku volnému pohybu zboží.

 

Nový předpis pod zkratkou CPR (Construction Products Regulation - Nařízení o stavebních výrobcích) vyžaduje na rozdíl od směrnice přímou a jednotnou implementaci do národního práva členských států EU, přičemž datum platnosti a účinnosti bude pro všechny členské státy jednotné a shodné s účinností Nařízení (dvacátým dnem po zveřejnění v OJEU). Na druhé straně většina článků, kromě těch, které se týkají notifikujících orgánů a notifikovaných osob a které mají být platné ode dne účinnosti CPR, se podle tohoto návrhu má použít až od 1. července 2013 (článek 54 návrhu CPR).

Hlavní očekávané změny CPR oproti CPD se dotknou především těchto oblastí:

- Prohlášení o vlastnostech a význam označení CE

- Základní požadavky na stavby

- Harmonizované technické specifikace

- Subjekty pro technické posuzování (TABs - Technical Assessment Bodies)

- Notifikující orgány a notifikované osoby

- Zjednodušené postupy - Specifická technická dokumentace (Specific Technical Documentation - STD)

- Systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností

- Dozor nad trhem

- Kontaktní místa pro výrobky

 

Nařízení si klade za cíl přispět ke snížení administrativní zátěže podniků a odstranit překážky vzniklé rozdílnou transpozicí současné směrnice v jednotlivých členských státech a má posílit důvěryhodnost celého systému (zejména upevněním kritérií jmenování a oznamování subjektů působících v roli třetí strany při posuzování shody a lepší koordinací dozoru nad trhem). Označení CE dle Nařízení má u stavebních výrobků zvláštní význam: osvědčuje, že informace o vlastnostech výrobku byly získány v souladu s Nařízením a musí být tudíž považovány za přesné a spolehlivé. Je tedy zřejmé, že označení CE nelze spojovat s jeho „bezpečností“ pro uživatele; stavební výrobek ve smyslu Nařízení jako meziprodukt může plnit bezpečnostní ukazatele stavby teprve poté, co byl projektantem na základě svých vlastností správně navržen a zabudován do stavby.

 

Prohlášení o shodě versus prohlášení o vlastnostech

Nejpodstatnější změnou bude nahrazení prohlášení o shodě - prohlášením o vlastnostech.

Aktuální prohlášení o shodě je písemné ujištění výrobce nebo dovozce o tom, že výrobek splňuje požadavky technických předpisů a že byl dodržen stanovený postup při posouzení shody.

Prohlášení o vlastnostech, nově zavedené Nařízením jako nezbytný předpoklad pro označení výrobku CE, uvádí vlastnosti stavebního výrobku ve vztahu k základním charakteristikám dotčeného výrobku v souladu s příslušnou harmonizovanou technickou specifikací, kterou dle Nařízení jsou harmonizovaná norma (hEN) nebo evropské technické posouzení (ETA). Komise zastává názor, že vzhledem ke specifické povaze stavebních výrobků (meziprodukty určené k zabudování do stavby) a zvláštnímu zaměření systému na jejich posuzování, nepovažuje postupy posuzování shody stanovené Rozhodnutím č. 768/2008/ES a k němu příslušné moduly v případě stavebních výrobků za vhodné. Nařízení zavádí metody posuzování a ověřování stálosti vlastností ve vztahu k základním charakteristikám stavebních výrobků, které však ve značné míře vycházejí z metod zavedených Směrnicí Rady 89/106/EHS. Odborná technická veřejnost je důvěrně zná, proto nebude problémem aplikovat tento systém i pod CPR.

 

Nejdůležitější změny znění zapracované Radou

Prohlášení o vlastnostech

Vypracování prohlášení o vlastnostech výrobcem bylo posíleno v tomto znění jako standardní případ. Bude povinné, pokud se nepoužijí odchylky článku 4a (které se zásadně týkají řádně specifikovaných omezených případů). Základní charakteristiky, které mají být uvedeny v prohlášení, jsou buď stanoveny prostřednictvím prohlášení Komise podle čl. 3 odst. 3, nebo platnými vnitrostátními ustanoveními, pokud výrobce zamýšlí uvést výrobek na trh. Pokud se pro zvláštní zamýšlené použití nepoužije žádný z výše uvedených případů, může si výrobce sám vybrat, které základní charakteristiky (nejméně jednu) v prohlášení uvede. V případě základních charakteristik, pro něž neexistují žádná evropská či vnitrostátní ustanovení a pokud se výrobce rozhodne je neuvádět v prohlášení, se uvede „žádné vlastnosti nejsou stanoveny“. Vzhledem k tomu, že výrobce rovněž uvede zamýšlené použití výrobku, celý systém vede ke zvýšení informovanosti uživatelů, aniž by příliš rozděloval evropský trh na vnitrostátní a regionální trhy.

 

Úrovně nebo třídy vlastností

Rada přepracovala znění článku za účelem vyjasnění pravomocí Komise a evropských normalizačních orgánů při stanovování tříd vlastností, minimálních úrovní vlastností a předpokladu dosažení úrovní nebo tříd vlastností bez zkoušek či bez dalších zkoušek. Funkce mandátu nebo revidovaného mandátu evropských normalizačních orgánů a úloha členských států v tomto procesu jsou nyní vyjádřeny jasněji.

 

Zvláštní technická dokumentace

Kompromisní znění navržené Radou zahrnuje revizi článku 37, který je nyní vsazen do odlišné perspektivy, pokud jde o použití systémů 3 a 4 s přímým odkazem na přílohu V. Uvedené ustanovení bylo rovněž konkretizováno prostřednictvím odkazu na „stanovení typu výrobku na základě zkoušky typu“. Tyto změny částečně odpovídají pozměněnému návrhu Komise.

 

 

 

Závěr Rady

Postoj přijatý Radou v prvním čtení zdůrazňuje hlavní cíl návrhu Komise. Sjednocený právní rámec pro uvádění stavebních výrobků na trh je považován za nezbytný pro fungování trhu, a za nutný s ohledem na velký význam tohoto odvětví a s ohledem na horizontální právní rámec, který stanoví základní ustanovení pro oznamování a dozor nad trhem. Vzhledem k tomuto harmonizovanému přístupu budou moci stavební výrobky volně obíhat na vnitřním trhu, aniž by došlo k ústupkům v oblasti bezpečnosti a jiných požadavků v zájmu uživatelů a široké veřejnosti.

Znění předložené Radou je na praktické úrovni zaměřeno na skutečně ještě větší integraci trhu, a to rozhodnutím ve prospěch posílení významu prohlášení o vlastnostech jako „standardního“ případu, pokud se neuplatní odchylky. Snížení administrativní zátěže a jednotlivých požadavků na zkoušky pro výrobce bylo začleněno jako hlavní záležitost prostřednictvím ustanovení článku 26.

Současná existence harmonizovaných norem a evropských technických posouzení (kdy výrobek ještě není zahrnut do harmonizované normy, nebo do ní není zahrnut plně) byla přeformulována do jasnějšího znění. Prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci je Komise zmocněna upravit některé přílohy tohoto Nařízení, kdykoli pro to budou splněny podmínky stanovené spolutvůrci právních předpisů v tomto Nařízení.

 

Výhled

Do konce roku 2010 se pod vedením belgického předsednictví předpokládá dokončení diskusí k návrhu Nařízení, a po provedení právních a jazykových úprav textu, předání předpisu Evropskému parlamentu k druhému čtení v rámci běžného postupu pro Radu - Parlament.

 

Poslední veřejnosti přístupný návrh CPR v češtině je k dispozici na:

http://register.consilium.europa.eu/pdf/cs/10/st10/st10753-re03.cs10.pdf

 

Nařízení sice zjednoduší právní prostředí upravující cestu stavebního výrobku na jednotný trh a do stavby, zároveň však vnese částečné změny systému. Odpovědné orgány České republiky již analyzují stávající právní předpisy v dané oblasti. S přechodem na novou právní úpravu bude třeba odstranit ty z nich nebo jejich části, které budou v rozporu s Nařízením. Aktuální informace jsou k dispozici např. na webových stránkách Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (www.unmz.cz), v sekci Státní zkušebnictví/Aktuality. Očekává se, že koncem roku 2010 a v průběhu roku 2011 budou pořádány semináře na dané téma.

 

Informace převzata z podkladů odd. stavebních výrobků odboru státního zkušebnictví ÚNMZ viz

http://www.unmz.cz/urad/informace-o-navrhu-narizeni-o-stavebnich-vyrobcich-cpr-